Закон Украины «О местном самоуправлении»

N 161-XIV, 06.10.1998, Закон, Верховная Рада Украины

(Ведомости Верховной Рады (ВВР), 1997, N 24, ст.170)

( С изменениями, внесенными в соответствии с Законами Украины
N 163-XIV ( 163-14 ) от 06.10.98 ВВР, 1998, N 48, ст. 292
N 997-XIV ( 997-14 ) от 16.07.99 ВВР, 1999, N 41, ст. 372
с Решением Конституционного Суда
N 1-рп/2000 ( v001p710-00 ) от 09.02.2000
Законами Украины
N 1841-III ( 1841-14 ) от 22.06.2000, ВВР, 2000, N 46, ст.393
N 2182-III ( 2182-14 ) от 21.12.2000, ВВР, 2001, N 9, ст. 39
N 2419-III ( 2419-14 ) от 17.05.2001, ВВР, 2001, N 31, ст.149
N 2470-III ( 2470-14 ) от 29.05.2001, ВВР, 2001, N 32, ст.172
N 2493-III ( 2493-14 ) от 07.06.2001, ВВР, 2001, N 33, ст.175
N 2628-III ( 2628-14 ) от 11.07.2001, ВВР, 2001, N 49, ст. 259 )

( Официальное толкование к Закону см. в Решении Конституционного Суда
N 11-рп/2001 ( v011p710-01 ) от 13.07.2001 )

( С изменениями, внесенными в соответствии с Законами Украины
N 254-IV ( 254-15 ) от 28.11.2002, ВВР, 2003, N 4, ст. 31 - вступает в силу 01.01.2004 года
N 594-IV ( 594-15 ) от 06.03.2003, ВВР, 2003, N 24, ст. 159
N 662-IV ( 662-15 ) от 03.04.2003, ВВР, 2003, N 27, ст. 209 - вступает в силу 01.08.2003 года
N 703-IV ( 703-15 ) от 03.04.2003, ВВР, 2003, N 28, ст.216 - вступает в силу 01.01.2004 года
N 862-IV ( 862-15 ) от 22.05.2003, ВВР, 2003, N 37, ст. 301
N 969-IV ( 969-15 ) от 19.06.2003, ВВР, 2003, N 45, ст.360 - вступает в силу 01.01.2004 года
N 1160-IV ( 1160-15 ) от 11.09.2003, ВВР, 2004, N 9, ст.79 - вступает в силу 15.01.2004 года
N 1377-IV ( 1377-15 ) от 11.12.2003, ВВР, 2004, N 15, ст.228 )

( Официальное толкование к Закону см. в Решении Конституционного Суда
N 21-рп/2003 ( v021p710-03 ) от 25.12.2003 )

( С изменениями, внесенными в соответствии с Законом
N 1419-IV ( 1419-15 ) от 03.02.2004, ВВР, 2004, N 19, ст.259
N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004, ВВР, 2004, N 23, ст.323 )

(Официальное толкование к Закону см. в Решении Конституционного Суда
N 12-рп/2004 ( v012p710-04 ) от 20.05.2004 )

( С изменениями, внесенными в соответствии с Законами
N 2055-IV ( 2055-15 ) от 06.10.2004, ВВР, 2005, N 9, ст.172
N 2285-IV ( 2285-15 ) от 23.12.2004, ВВР, 2005, N 7-8, ст.162
N 2505-IV ( 2505-15 ) от 25.03.2005, ВВР, 2005, N 17, N 18-19, ст.267
N 2554-IV ( 2554-15 ) от 21.04.2005, ВВР, 2005, N 21, ст.303
N 2813-IV ( 2813-15 ) от 06.09.2005, ВВР, 2005, N 49, ст.519
N 2960-IV ( 2960-15 ) от 06.10.2005, ВВР, 2006, N 2-3, ст.35
N 3167-IV ( 3167-15 ) от 01.12.2005, ВВР, 2006, N 12, ст.104
N 3235-IV ( 3235-15 ) от 20.12.2005, ВВР, 2006, N 9, ст.96
N 3266-IV ( 3266-15 ) от 22.12.2005, ВВР, 2006, N 16, ст.133 )

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Украины ( 254к/96-ВР ) определяет систему и гарантии местного самоуправления в Украине, принципы организации и деятельности, правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Раздел 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, использованные в настоящем Законе Основные термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее значение:

территориальная громада - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр; ( Официальное толкование абзаца третьего статьи 1 см. в Решении Конституционного Суда N 11-рп/2001 ( v011p710-01 ) от 13.07.2001 )

административно-территориальная единица-область, район, город, район в городе, поселок, село;

местный референдум - форма принятия территориальной громадой решений по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путем прямого голосования;

общее собрание-собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения;

представительный орган местного самоуправления-выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения;

районные и областные советы - органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов;

общий состав совета - количественный состав депутатов совета, определенный советом в соответствии с законом;

состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке;

правомочный состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке, составляющее не менее двух третей от общего состава совета;

исполнительные органы советов - органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных настоящим и другими законами;

органы самоорганизации населения - представительные органы, создаваемые частью жителей, временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, поселка, города;

должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получающее заработную плату за счет местного бюджета;

делегированные полномочия - полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов;

право коммунальной собственности - право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления;

бюджет местного самоуправления (местный бюджет) - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления;

районный бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

областной бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

текущий бюджет - доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для покрытия текущих расходов;

бюджет развития-доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы;

минимальный бюджет местного самоуправления - расчетный объем местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных нужд, гарантируемый государством;

минимальный уровень социальных нужд - гарантированный государством минимальный уровень социальных услуг на душу населения в пределах всей территории Украины;

самообложение налогом - форма привлечения на добровольной основе по решению собрания граждан по месту жительства средств населения соответствующей территории для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового характера.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - "жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

2. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.

Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении

1. Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным громадам.

2. Любые ограничения права граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, срока проживания на соответствующей территории, по языковым или другим признакам запрещаются.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах: народовластия;

законности;

гласности;

коллегиальности;

сочетания местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных настоящим и другими законами;

подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.

Статья 5. Система местного самоуправления

1. Система местного самоуправления включает:

территориальную громаду;

сельский, поселковый, городской совет;

сельского, поселкового, городского голову;

исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;

органы самоорганизации населения.

2. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, являющегося одновременно и председателем его исполнительного комитета.

Статья 6. Территориальные громады

1. Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города.

2. Территориальные громады соседних сел могут объединиться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.

3. Добровольное объединение территориальных громад происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является дачей согласия на создание .общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединение коммунального имущества.

4. Выход из состава сельской громады осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной громады.

5. В городах с районным делением территориальные громады районов в городах действуют как субъекты права собственности.

Статья 7. Местный референдум

1. Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

2. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, настоящим и другими законами к ведению местного самоуправления.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти.

4. Решения, принятые местным референдумом, обязательны к исполнению на соответствующей территории.

5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдумах.

Статья 8. Общее собрание граждан

1. Общее собрание граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.

2. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

3. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.

Статья 9. Местные инициативы

1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.

2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.

3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.

4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.

Статья 10. Советы - представительные органы местного самоуправления

1. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные громады и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами.

2. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами.

3. Представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами.

4. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также уставами территориальных громад.

Статья 11. Исполнительные органы советов

1. Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

2. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

3. В сельских советах, представляющих территориальные громады, насчитывающие до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной громады или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский голова единолично.

Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова

1. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города.

2. Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

3. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

4. Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом какого-либо совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. ( Официальное толкование положение части четвертой статьи 12 см. в Решении Конституционного Суда N 12-рп/2004 ( v012p710-04 ) от 20.05.2004 )

5. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантий депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.

Статья 13. Общественные слушания

1. Территориальная громада имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.

2. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.

3. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

4. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной громады.

Статья 14. Органы самоорганизации населения

1. Сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создания) советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

2. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения по месту жительства определяются законом.

Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных громад могут объединяться в ассоциации и другие формы добровольных объединений, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством в органах Министерства юстиции Украины.

2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.

3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 16. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются настоящим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. ( Часть третья статьи 16 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 2813-IV ( 2813-15 ) от 06.09.2005 )

4. Решение о наделении городских советов правами по управлению имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, принимается на местных референдумах соответствующих районных в городах громад. В случае если территориальная громада района в городе в результате референдума не примет решения о передаче права управления имуществом и финансами соответствующему городскому совету, а территориальная громада города или городской совет не принял решения о создании органов местного самоуправления районов в городе, городской совет осуществляет управление имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, и несет ответственность перед громадой соответствующего района в городе.

5. От имени и в интересах территориальных громад права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы.

6. Местные бюджеты самостоятельны, они не включаются в Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и другие местные бюджеты.

7. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.

8. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением.

9. Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы имеют печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины.

Статья 17. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Статья 18. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад

1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.

2. По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, по их требованию предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, предоставляют соответствующую информацию.

3. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой о проверках, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, не находящихся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.

Статья 19. Устав территориальной громады села, поселка, города

1. В целях учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительный орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в пределах настоящего Закона может принять устав территориальной громады села, поселка, города.

2. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Украины.

3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной громады может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориальной громады может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 20. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.

Статья 21. Ограничение прав территориальных громад на местное самоуправление

Ограничение прав территориальных громад на местное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Статья 22. Символика территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей

1. Территориальные громады сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т. п.), отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции.

2. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района, области.

3. Содержание, описание и порядок использования символики территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей определяются соответствующим советом согласно закону.

Статья 23. Поднятие Государственного Флага Украины

На зданиях, где работают советы и их исполнительные комитеты, поднимается Государственный Флаг Украины.

Статья 24. Законодательство о местном самоуправлении

1. Правовой статус местного самоуправления в Украине определяется Конституцией Украины ( 254к/96-ВР ), настоящим и другими законами, которые не должны противоречить положениям настоящего Закона.

2. Правовой статус местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, а также в Автономной Республике Крым определяется Конституцией Украины и настоящим Законом с особенностями, предусмотренными законами о городах Киеве и Севастополе.

3. Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Раздел II

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 1. Полномочия сельских, поселковых, городских советов

Статья 25. Общая компетенция сельских, поселковых, городских советов

Сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами к их ведению.

Статья 26. Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов

1. Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:

1) утверждение регламента совета;

2) образование и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и смена их состава, избрание председателей комиссий;

3) образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск;

4) избрание на должность и освобождение от должности секретаря совета в порядке, предусмотренном настоящим Законом; ( Пункт 4 части первой статьи 26 в редакции Закона N 2554-IV ( 2554-15 ) от 21.04.2005 )

5) утверждение по предложению сельского, поселкового, городского головы структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов, расходов на их содержание;

6) образование по представлению сельского, поселкового, городского головы других исполнительных органов совета;

7) утверждение плана работы совета и заслушивание отчета о его выполнении;

8) учреждение средств массовой информации соответствующего совета, назначение и освобождение их руководителей;

9) заслушивание отчета сельского, поселкового, городского головы о деятельности исполнительных органов совета;

10) принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове;

11) заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц, которых он назначает или утверждает;

12) заслушивание сообщений депутатов о работе в совете, выполнении ими поручений совета;

13) рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам;

14) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета в порядке, установленном законом;

15) отмена актов исполнительных органов совета, не отвечающих Конституции или законам Украины, иным актам законодательства, решениям соответствующего совета, принятым в пределах его полномочий;

16) принятие решения о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского головы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

17) определение в соответствии с законом количественного состава совета;

18) принятие решения о проведении местного референдума;

19) принятие в соответствии с законодательством решений об организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и сельского, поселкового, городского головы;

20) принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными собственными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления;

21) принятие решений об объединении в ассоциации или вступлении в ассоциации, другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления и о выходе из них;

22) утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

23) утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;

24) установление местных налогов, сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом;

25) образование целевых фондов, утверждение положений об этих фондах; ( Пункт 25 части первой статьи 26 в редакции Закона N 2813-IV ( 2813-15 ) от 06.09.2005 )

26) принятие решений о выпуске местных займов;

27) принятие решений о получении займов из других местных бюджетов и источников, а также о передаче средств из соответствующего местного бюджета;

28) принятие решений о предоставлении в соответствии с действующим законодательством льгот по местным налогам и сборам;

29) установление для предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, размера части прибыли, подлежащей зачислению в местный бюджет;

30) принятие решений по отчуждению в соответствии с законом коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; решение вопросов о приобретении в установленном законом порядке приватизированного имущества, о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о предоставлении в концессию объектов права коммунальной собственности о создании, ликвидации,
реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей
территориальной громады; ( Пункт 30 части первой статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 997-XIV ( 997-14 ) от 16.07.99 )

Реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных учреждений, а также дошкольных учебных учреждений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами, допускается лишь с согласия территориальной громады (общего собрания) села, поселка, города или на основании результатов местного референдума. ( Пункт 30 части первой статьи 26 в редакции Закона N 2628-III ( 2628-14 ) от 11.07.2001 )

31) принятие решений о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, определение пределов этих полномочий и условий их осуществления;

32) создание в случае необходимости органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности совместных проектов или совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и организаций, определение полномочий этих органов (служб);

33) решение в соответствии с законодательством вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

34) решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений;

35) утверждение в соответствии с законом ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных громад;

36) решение в соответствии с законом вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене такого разрешения;

37) принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, которые охраняются законом;

38) дача в соответствии с законодательством согласия на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического воздействия деятельности которых согласно действующим нормативам включает соответствующую территорию;

39) создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и освобождение от должности руководителей и участковых инспекторов этой милиции;

( Пункт 39 части первой статьи 26 исключен в соответствии с Законом N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 )
( Действие пункта 39 части первой статьи 26 возобновлено на 2005 год в связи с приостановлением действия Закона N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 на 2005 год согласно Закона N 2285-IV ( 2285-15 ) от 23.12.2004, N 2505-IV ( 2505-15 ) от 25.03.2005 )

( Действие пункта 39 части первой статьи 26 возобновлено на 2006 год в связи с приостановлением действия Закона N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 на 2006 год согласно Закона N 3235-IV ( 3235-15 ) от 20.12.2005 )

40) заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей территории, поднятие перед соответствующими органами высшего уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной; ( Пункт 40 части первой статьи 26 в редакции Закона N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 )
( Действие предыдущей редакции пункта 40 части первой статьи 26 возобновлено на 2005 год в связи с приостановлением действия Закона N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 на 2005 год согласно Закона N 2285-IV ( 2285-15 ) от 23.12.2004, N 2505-IV ( 2505-15 ) от 25.03.2005 )

( Действие предыдущей редакции пункта 40 части первой статьи 26 возобновлено на 2006 год в связи с приостановлением действия Закона N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 на 2006 год согласно Закона N 3235-IV ( 3235-15 ) от 20.12.2005 )

41) принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, определенных настоящим и другими законами; ( Официальное толкование пункта 41 части первой статьи 26 см. в Решении Конституционного Суда N 11-рп/2001 ( v011p710-01 ) от 13.07.2001 )

42) утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации;

43) утверждение договоров, заключенных сельским, поселковым, городским головой от имени совета, по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции;

44) установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдение тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

45) принятие в пределах, определенных законом, решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

45-1) определение территорий, на которых могут проводиться потенциально опасные мероприятия в условиях присутствия гражданского населения с участием личного состава Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований и правоохранительных органов с использованием вооружения и военной техники; ( Часть первую статьи 26 дополнено пунктом 45-1 в соответствии с Законом N 1419-IV ( 1419-15 ) от 03.02.2004 )

46) принятие решений, связанных с созданием специальных свободных и других зон, изменениями в статусе этих зон, внесение в соответствующие органы предложений по этим вопросам; дача согласия на создание таких зон по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины;

47) принятие решений о досрочном прекращении полномочий органов территориальной самоорганизации населения в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

48) утверждение устава территориальной громады;

49) утверждение в соответствии с законом Положения о содержании, описании и порядке использования символики территориальной громады;

50) решение в соответствии с законом вопроса о языке (языках), которым пользуются в своей работе совет, его исполнительный орган и который используется в официальных объявлениях;

51) дача согласия на передачу объектов из государственной в коммунальную собственность и принятие решений о передаче объектов из коммунальной в государственную собственность а также относительно приобретения объектов государственной собственности. ( Часть первая статьи 26 дополнена пунктом 51 в соответствии с Законом N 163-XIV ( 163-14 ) от 06.10.98; с изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 2182-III ( 2182-14 ) от
21.12.2000 )

52) создание в соответствии с законодательством коммунальной аварийно-спасательной службы. ( Часть первая статьи 26 дополнена пунктом 52 в соответствии с Законом N 2470-III ( 2470-14 ) от 29.05.2001 )

53) утверждение в соответствии с законом Положения о помощнике-консультанте депутата совета и описания удостоверения помощника-консультанта депутата совета. ( Часть первая статьи 26 дополнена пунктом 53 в соответствии с Законом N 3266-IV ( 3266-15 ) от 22.12.2005 )

2. Исключительно на пленарных заседаниях городских советов (городов с районным делением), кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы:

1) определение объема и пределов полномочий, которые осуществляют районные в городах (в случае их создания) советы и их исполнительные органы в интересах территориальных громад районов в городах;

2) установление нормативов централизации средств от земельного налога на специальных бюджетных счетах районов города.

3. Исключительно на пленарных заседаниях городских (городов, где образованы органы внутренних дел) советов, кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы:

1) образования, реорганизации или ликвидации по согласованию с соответствующими главными управлениями, управлениями Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе местной милиции;

2) согласования назначения на должности и освобождения от должностей руководителя местной милиции, начальников структурных подразделений и участковых инспекторов этой милиции, предложений по их поощрению или привлечению к ответственности.

( Статью 26 дополнено частью третьей в соответствии с Законом N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 - действие Закона приостановлено на 2005 год в соответствии с Законом N 2285-IV ( 2285-15 ) от 23.12.2004, N 2505-IV ( 2505-15 ) от 25.03.2005, действие Закона приостановлено на 2006 год в соответствии с Законом N 3235-IV ( 3235-15 ) от 20.12.2005 )

4. Исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских (городов, где отсутствуют органы внутренних дел) советов, кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы:

1) внесения на рассмотрение районного, областного совета предложений о введении или сокращении должностей работников местной милиции, согласования назначения на должности и освобождения от должностей начальников структурных подразделений и участковых инспекторов этой милиции;

2) внесения в установленном порядке в соответствующие органы внутренних дел предложений о назначении на должности и освобождении от должностей начальников структурных подразделений и участковых инспекторов местной милиции, их поощрении или привлечении к ответственности.

( Статью 26 дополнено частью четвертой в соответствии с Законом N 1577-IV ( 1577-15 ) от 04.03.2004 - действие Закона приостановлено на 2005 год в соответствии с Законом N 2285-IV ( 2285-15 ) от 23.12.2004, N 2505-IV ( 2505-15 ) от 25.03.2005, действие Закона приостановлено на 2006 год в соответствии с Законом N 3235-IV ( 3235-15 ) от 20.12.2005 )

Глава 2. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов

Статья 27. Полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) подготовка программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов, целевых программ по другим вопросам самоуправления, представление их на утверждение совета, организация их выполнения; представление совету отчетов о ходе и результатах выполнения этих программ;

2) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

3) обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории, а также определение потребности в местных строительных материалах, топливе;

4) рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, внесение в них замечаний и предложений, осуществление контроля за их выполнением;

5) предварительное рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений по размещению, специализации и развитию предприятий и организаций независимо от форм собственности, внесение в случае необходимости в соответствующие органы исполнительной власти предложений по этим вопросам;

6) представление в районные, областные советы необходимых показателей и внесение предложений в программы социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, а также в планы предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, по вопросам, связанным с социально-экономическим и культурным развитием территории, удовлетворением потребностей населения;

7) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в комплексном социально-экономическом развитии сел, поселков, городов, координация этой работы на соответствующей территории;

8) размещение на договорных началах заказов 6а производство продукции, выполнение работ (услуг), необходимых для территориальной громады, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

9) образование целевых фондов социальной помощи инвалидам, определение порядка и условий расходования средств этих фондов. ( Пункт "а" статьи 27 дополнен подпунктом 9 в соответствии с Законом N 2960-IV ( 2960-15 ) от 06.10.2005 )

б) делегированные полномочия:

1) рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, осуществление которых может повлечь негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия, подготовка к ним заключений и внесение предложений в соответствующие органы;

2) статистический учет граждан, постоянно или временно проживающих на соответствующей территории.

Статья 28. Полномочия в области бюджета, финансов и цен

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) составление проекта местного бюджета, представление его на утверждение соответствующего совета, обеспечение исполнения бюджета; ежеквартальное представление совету письменных отчетов о ходе и результатах исполнения бюджета; подготовка и представление соответственно в районные, областные советы необходимых финансовых показателей и предложений по составлению проектов районных и областных бюджетов;

2) установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной громады; согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной собственности;

3) установление по согласованному решению соответствующих советов порядка использования средств и другого имущества, находящихся в общей собственности территориальных громад;

4) осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;

5) привлечение на договорных началах средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, и средств населения, а также бюджетных средств на строительство, расширение, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на мероприятия по охране окружающей природной среды;

6) объединение на договорных началах средств соответствующего местного бюджета и других местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решение других вопросов, касающихся общих интересов территориальных громад;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

2) осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением цен и тарифов;

3) содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

Статья 29. Полномочия по управлению коммунальной собственностью

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление в пределах, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

2) установление порядка и осуществление контроля за использованием прибылей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

3) заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

4) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений о порядке и условиях отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ приватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; организация выполнения этих программ; подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений об определении сфер хозяйственной деятельности и перечня объектов, которые могут предоставляться в концессию ; представление совету письменных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества; ( Подпункт 4 пункта "а" статьи
29 изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 997-XIV ( 997-14 ) от 16.07.99 )

б) делегированное полномочие:

согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории и находящихся в государственной собственности.

Статья 30. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению;

2) учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; распределение и предоставление в соответствии с законодательством жилья, относящегося к коммунальной собственности; решение вопросов об использовании нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к коммунальной собственности;

3) содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам, нуждающимся в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; предоставление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте;

содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация таких объединений;

4) регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществление контроля за их деятельностью в соответствии с законом;

5) обеспечение социально-культурных учреждений, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, а также населения топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решение вопросов водоснабжения, отвода и очистки сточных вод; осуществление контроля за качеством питьевой воды;

6) решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных;

7) организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорных началах с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения; осуществление контроля за состоянием благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест для отдыха граждан;

8) организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли;

9) установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

10) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласование этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных законодательством;

11) обеспечение содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захоронения и их охраны;

12) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи;

13) дача разрешения в порядке, установленном законодательством, на размещение рекламы;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление мер по расширению и усовершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими, безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства; ( Подпункт 2 пункта "б" статьи 30 в редакции Закона N 969-IV ( 969-15 ) от 19.06.2003 - вступает в силу 01.01.2004 года )

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

4) установление по согласованию с владельцами удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности;

5) учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием;

6) предоставление в соответствии с законом гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатного жилья или за доступную для них плату;

7) осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

8) выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;

9) учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесение предложений их владельцам об использовании таких помещений для удовлетворения нужд территориальной громады;

10) учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.

Статья 31. Полномочия в области строительства

1. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) организация за счет собственных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также дорог местного значения;

2) выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации (подрядной организации) функций заказчика на строительство, реконструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры коммунальной собственности;

3) рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений к планам и программам строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории;

4) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в создании, развитии и реконструкции объектов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания;

5) определение в установленном законодательством порядке в соответствии с решениями совета территории, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных нужд, определенных градостроительной документацией;

6) подготовка и представление на утверждение совета соответствующих местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации;

7) установление на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

8) координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройке населенных пунктов;

9) дача в соответствии с законодательством разрешения на сооружение объектов градостроительства независимо от форм собственности;

б) делегированные полномочия:

1) принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

2) организация работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов;

3) осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; приостановление в случаях, пре усмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроите